邢台市人大常委会办公室关于印发《邢台市人大常委会规范性文件备案审查工作规程(试行)》的通知

来源:本网整理 2018-05-03 15:34:42

邢台市人大常委会

规范性文件备案审查工作规程(试行) 

(2018年4月8日邢台市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次主任会议通过) 



第一章 总  则 

第一条 为加强规范性文件的备案审查工作,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本规程。 
第二条 本规程所称规范性文件,是指依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利、义务,具有普遍约束力,在一定时期内反复适用、公开发布的文件。 
第三条 下列规范性文件,应当报送市人大常委会备案: 
(一)市人民政府制定的规章; 
(二)市人民政府发布的决定、命令等规范性文件; 
(三)各县(市、区)人大及其常委会作出的决议、决定等规范性文件。 
第四条 市人大各专门委员会、市人大常委会各工作委员会按照职责分工负责对报送备案的规范性文件进行审查。 
市人大常委会法制工作委员会(以下简称法制工委)负责初步审查意见和审查要求、审查建议的汇总、研究等统筹协调工作。 

第二章 报送和接收 

第五条 规范性文件的制定机关(以下简称制定机关)应当确定规范性文件的报送机构,具体负责规范性文件的报送备案工作。 
规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。 
规范性文件报送备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本、说明和法律法规依据对照表等相关材料,按照统一格式装订成册,一式五份并附电子文本。 
规范性文件说明应当包括下列内容:(一)制定的必要性及法律法规依据;(二)制定程序;(三)主要内容;(四)其他需要说明的问题。 
每年 1月31日前,报送机构应当将制定机关上一年度制定和废止的规范性文件目录报送法制工委。 
第六条 市人大常委会办公室负责接收报送备案的规范性文件,由秘书长根据文件内容、职责分工批转有关专门委员会或者常委会工作委员会进行审查。  
第七条 市人大常委会应当建立规范、统一的规范性文件电子报备系统,提高报备效率。 

第三章  审  查 

第八条 在对规范性文件审查过程中,有关专门委员会或者常委会工作委员会可以要求制定机关补充相关材料,说明有关情况。必要时,可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会或者委托第三方参与审查等方式,广泛听取制定机关、相关部门、专家及社会各界的意见。   
有关专门委员会或者常委会工作委员会应当自收到规范性文件之日起六十日内将初步审查意见书面反馈法制工委。 
第九条 对报送备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:   
(一)  超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务;   
(二)  同法律、行政法规或者省、市地方性法规相抵触; 
(三)  同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等规范性文件相抵触;   
(四)  违反法定程序;   
(五)其他应当予以修改或者撤销的不适当情形。 
第十条 法制工委收到初步审查意见后,经研究认为该规范性文件确实存在本规程第九条所列情形之一的,可以会同提出初步审查意见的有关专门委员会或者常委会工作委员会与制定机关进行沟通,提出修改或者撤销的意见。制定机关按照所提意见对该规范性文件进行修改或者撤销的,该次审查终止。 
沟通后制定机关未予修改或者撤销的,经市人大常委会主任会议同意,由市人大常委会办公室向制定机关提出书面审查意见,建议制定机关自行修改或者撤销该规范性文件。 
第十一条 制定机关应当自收到书面审查意见后六十日内,研究提出是否修改或者撤销该规范性文件的意见,并向市人大常委会办公室反馈。 
第十二条 制定机关接到书面审查意见后,提出无需修改或者撤销的理由不成立,或者未在规定期限内予以反馈的,有关专门委员会或者常委会工作委员会可以向市人大常委会主任会议提出撤销该规范性文件的议案或者建议,由主任会议决定提请市人大常委会会议审议。   
市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,制定机关应当派人到会听取意见,并可以书面提出陈述意见。   
市人大常委会会议经过审议,认为规范性文件应予撤销的,应当作出撤销决定并向社会公布。 
第十三条 市人大常委会对市人民政府报送备案的规章审查完毕后,应当将审查意见一式五份报送省人大常委会进行审查。  

第四章 审查要求和审查建议 

第十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、县(市、区)人大常委会认为市人大常委会负责备案审查的规范性文件存在本规程第九条所列情形之一的,可以向市人大常委会提出审查要求。   
前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为市人大常委会负责备案审查的规范性文件存在本规程第九条所列情形之一的,可以向市人大常委会提出审查建议。  
第十五条 法制工委负责接收审查要求和审查建议,必要时,由秘书长根据文件内容、职责分工批转有关专门委员会或者常委会工作委员会进行审查。 
第十六条 审查要求或者审查建议,应当以书面形式提出,写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。   
第十七条 依照审查要求或者审查建议对规范性文件进行审查的,其程序按照本规程第八条至第十二条的规定办理。 
审查工作终止后,法制工委应当将处理结果告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民。 

第五章  附  则 

第十八条 本规程自2018年5月1日起施行。 

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