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邢台市人大常委会办公室关于印发 《邢台市人大常委会立法听证工作暂行办法》《邢台市人大常委会立法论证工作暂行办法》《邢台市人大常委会立法评估工作暂行办法》的通知

来源:本网整理 2019-06-25 10:12:56

 

 

 

 

 

 

邢人常办[201937

 

邢台市人大常委会办公室关于印发

《邢台市人大常委会立法听证工作暂行办法》《邢台市人大常委会立法论证工作暂行办法》《邢台市人大常委会立法评估工作暂行办法》的通知

 

市政府及相关组成部门、市人大常委会机关各部门、各县(市、区)人大常委会:

《邢台市人大常委会立法听证工作暂行办法》《邢台市人大常委会立法论证工作暂行办法》《邢台市人大常委会立法评估工作暂行办法》已于2019611日邢台市十五届人大常委会第三十三次主任会议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

1、《邢台市人大常委会立法听证工作暂行办法》

2、《邢台市人大常委会立法论证工作暂行办法》

3、《邢台市人大常委会立法评估工作暂行办法》

 

 

邢台市人大常委会办公室

2019624

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

邢台市人大常委会立法听证工作暂行办法

2019611邢台市十五届人大常委会第三十三次主任会议通过)

 

第一条 为了规范立法听证工作,广泛听取公众意见,推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,根据《邢台市地方立法条例》制定本办法 

第二条 本办法所称立法听证是指以公开举行会议的形式听取、收集公众对地方性法规案的意见和建议,为立法决策提供依据的活动。

听证机构是指组织、实施听证活动的市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构。听证机构可以由市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构联合组成。

听证人是出席听证会听取意见的人员。

听证陈述人是指经听证机构确定在听证会上陈述事实、发表意见的公民、法人或者其他组织。

    第三条 立法活动中有下列情形之一的,听证机构应当举行听证会: 

(一)涉及重大利益关系调整的;

(二)设定行政许可、行政强制措施或者责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚的;

(三)对制定、修改或者废止地方性法规的必要性、可行性有较大争议的;

(四)对地方性法规草案的有关内容存在重大意见分歧的

(五)其他需要举行听证会的。

第四条 市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构,市人民政府有关部门,可以提出举行听证的求,由主任会议决定并确定听证机构。

第五条 市人大常委会组成人员可以书面提出举行听证会的申请并说明举行听证事项、听证的必要性及争议的焦点问题等内容,由主任会议决定是否举行听证。

公民、法人和其他组织向市人大常委会提出听证建议的先由市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构研究,提出意见,再由主任会议决定是否举行听证。

决定举行听证的,主任会议应当确定听证机构。

第六条 举行听证会,由市人大常委会办公室发布公告。市人大常委会办公室应当在听证会举行十日前发布听证公告,听证公告内容包括听证会的时间、地点、目的和需要听证的问题,加听证会的条件、报名办法等事项。

听证公告和涉及听证问题的地方性法规草案应当在邢台人大网站等媒体公布。

第七条 公民、法人和其他组织依照听证公告的要求可以自愿报名申请作为听证会的陈述人,报名截止时间为听证会召开前七天。报名参加听证陈述的人员应当书面表明对听证问题所持的观点。

听证机构根据报名情况,按照持不同观点的人数基本相等的原则确定听证陈述人。报名人数较多时,按照报名的先后顺序确定听证陈述人。

听证机构可以根据需要邀请地方性法规案提案人、利益关联方的代表或者有关专家、学者作为听证陈述人参加听证会。

第八条 听证机构应当在听证会举行日前向听证陈述人送达听证会通知和相关听证材料,并为其查阅相关资料提供便利。

第九条 听证会设主持人一名,由听证机构负责人担任。联合举行听证会的,主持人由各听证机构协商确定。意见不一致时,由主任会议确定主持人。

听证会设书记员若干名。书记员应当就听证会的全过程制作听证记录。听证记录由听证主持人、书记员签名后存档备查。

第十条 听证会开始前,工作人员应当宣布会场纪律和注意事项。听证会开始时,主持人应当先介绍举行听证会的目的和需要听证的问题,以及听证人、听证陈述人等有关情况。

第十一条 听证会应当保障听证陈述人的平等发言权。

听证陈述人应当围绕听证问题,按照确定的顺序和时间发言,如实提供情况和信息,阐明所提意见的事实和依据。

听证人对听陈述人阐述的观点和依据有疑问的,经听证主持人同意,可以向其提问,听证陈述人应当予以回答。

第十二条 听证陈述人述性发言结束后,由听证主持人归纳分歧观点,组织听证陈述人围绕分歧点展开辩论。

第十三条 报名但未被确定参加听证会的公民、法人和其他组织,可以通过书信、传真、电子邮件等方式向听证机构反映其意见。

第十四条 听证机构应当依据听证记录,公正、客观地制作听证报告。听证报告应当包括以下内容:

(一)听证会的基本情况

(二)听证陈述人提出的基本观点和争论的主要问题;

(三)社会其他方面提出的主要意见;

(四)听证机构对听证会意见的处理建议。

听证报告作为审议地方性法规案的参考资料,应当报告主任会议和常委会会议,并送听证人和听证陈述人。

第十五条 办法自通过之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

邢台市人大常委会立法论证工作暂行办法

2019611邢台市十五届人大常委会第三十三次主任会议通过)

 

第一条 为了规范立法论证工作,推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,根据《邢台市地方立法条例》制定本办法

第二条 立法论证,是指按照规定的程序邀请专家、学者、实务工作者人大代表、政协委员及其他相关人员,对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论述并证明的活动。

第三条 根据立法活动的阶段性特点,立法论证可以分为立项论证、起草论证和审议论证。

第四条 立法项目在立法权限、必要性、可行性方面存在较大争议的,列入市人大常委会立法规划和年度立法计划前,由主任会议决定进行立项论证,由负责法规初审的常委会工作机构组织实施。

第五条 地方性法规草案在起草阶段,涉及技术问题、专业问题,需要提供科学依据和解决方案,市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构认为确有必要的,应当进行起草论证。

第六条 已经提交常委会会议审议的地方性法规草案,符合第五条所列情形,没有进行起草论证的,市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构应当对地方性法规草案及其修改稿组织论证。

市人大法制委员会统一审议地方性法规案时,可以针对市人大常委会组成人员审议中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的问题,有针对性地组织论证。

第七条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民可以提出立法论证的建议,由市人大常委会法工委汇总,并根据需要分送市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构。

第八条 立法论证一般采用论证会的形式。根据立法工作的需要,市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构可以单独或者联合举行论证会。

第九条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构可以委托高等院校、科研机构、行业协会等进行立法论证。

第十条 论证会一般由下列人员参加:

(一)论证会举办单位的负责人;

(二)相关领域的专家、学者等专业人士

(三)相关领域的实务工作者

(四)市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构负责人、人大代表

(五)市司法局市政府其他有关部门负责人

(六)其他有关单位人员。

第十一条 论证会举办单位应当在论证会召开十日前确定论证会议题和参加人员。

论证会举办单位应当在论证会召开七日前将论证会议题、时间、地点、参加论证会的具体要求及相关材料送交参加人员。

第十二条 论证会由举办单位的主要负责人或受其委托的人员主持。

论证会按照下列程序进行:

(一)主持人宣布论证会开始,介绍论证会参加人、论证的议题和论证会议程,说明论证会的目的、论证的重点;

(二)有关单位负责人对有关问题和情况予以说明

(三)论证会参加人员围绕论证会议题发表意见

(四)主持人对论证会进行总结。

第十三条 论证会举办单位应当指定工作人员记录论证会的有关情况,形成会议纪要,制作立法论证报告。论证报告作为地方性法规立项以及起草和审议地方性法规案的参考资料,向主任会议和常委会会议报告。

第十 办法通过之日起施行。

 

 

 

附件3

 

邢台市人大常委会立法评估工作暂行办法

2019611邢台市十五届人大常委会第三十三次主任会议通过)

 

第一条 为了规范地方立法评估工作,进一步提高立法质量,促进法规的有效实施,根据《邢台市地方立法条例》有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称立法评估包括通过前评估和立法后评估。

通过前评估是指对拟提请常委会会议审议通过的法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,由常委会相关工作机构对法规案中主要制度规范的可行性、法规出台的时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行预测和研判的活动。

立法后评估是指对实施一段时间后的地方性法规,由市人大有关的专门委员会、常委会有关工作机构组织开展对法规制度的科学性、法规规定的可操作性、法规执行的有效性等进行跟踪调查和综合研判,并提出意见的活动。

第三条 立法评估应当遵循客观公正、科学规范、公众参与、注重实效的原则。

第四条 立法评估可以对整部地方性法规进行评估,也可以对一部法规中的几项具体条款进行评估。

立法后评估还可以对某一类的多部地方性法规进行全面评估。

第五条 经主任会议决定,立法评估由市人大有关的专门委员会、常委会有关工作机构负责组织实施。

开展立法评估应当制定评估方案,确定参加评估的单位和人员、评估内容、评估方式和形成评估报告的时间。

第六条 根据工作需要,可以邀请具有实践经验、熟悉该领域情况的人大代表、专家学者参与立法评估工作,也可以委托具备立法评估能力的高等院校、科研机构、中介组织、行业协会或者专门评估机构进行部分或者全部事项的评估工作。

第七条 拟提请常委会会议审议通过的法规案,有下列情形之一的,应当适时开展通过前评估:

(一)地方性法规出台时机可能不适宜的;

(二)地方性法规实施后可能对本地经济社会发展产生较大风险的;

(三)存在可能影响地方性法规实施的重大因素或问题的;

(四)其他需要评估的情形。

第八条 地方性法规有下列情形之一的,应当适时开展立法后评估:

(一)法规实施后对公共安全、公共利益、经济社会发展等产生重大影响的;

(二)法规所调整的经济社会关系已发生较大变化的;

(三)相关单位、人大代表、政协委员、社会公众等对法规的内容以及法规的实施情况提出较多意见的;

(四)相关法律、法规或者重要政策调整,可能对地方性法规的主要内容产生影响的;

(五)执法检查发现问题较多的;

(六)其他需要评估的情形。

第九条 立法评估采用座谈会、论证会、听证会、实地调研、专家咨询、统计调查、实证分析、网络征询、文献研究等多种方式进行。

第十条 应当通过邢台人大网站等新闻媒体向社会公开立法评估事项有关信息,广泛听取国家机关、社会团体、企业、事业单位以及公民个人的意见和建议。

第十一条 通过前评估的主要内容包括:

(一)立法选题的科学性和成本效益分析;

(二)法规中主要制度规范的合法性和可行性;

(三)法规出台的时机;

(四)法规实施的社会效果和可能出现的问题;

(五)其他应当进行评估的内容。

第十二条 立法后评估的主要内容包括:

(一)法规实施的基本情况;

(二)法规的实施对经济、政治、文化、社会、生态等方面产生的影响;

(三)法规实施中存在的问题及原因;

(四)法规中主要制度规范的合法性、合理性、可操作性、实效性、协调性和规范性;

(五)其他应当进行评估的内容。

第十三条 立法评估工作结束后,应当形成评估报告,说明开展评估工作的过程,统计分析评估数据,提出评估结论或建议。

第十四条 通过前评估情况应当纳入法制委员会的审议结果报告,作为法规草案是否成熟可行,是否适宜提请常委会会议表决通过的重要参考。

组织实施立法后评估的市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构,应当将评估情况报告主任会议、常委会会议,并将评估报告送交市人大常委会、市政府有关工作机构和部门,作为及时启动法规的立改废程序和改进法规实施工作的重要参考。

第十五条 本办法自通过之日起施行。

 

 

 

邢台市人大常委会办公室              

   2019年624日印发             

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